Knczei Gyrgy:Megharcolt jogok a fogyatkossggyben
A szerk. 2008.02.14. 08:18
• Knczei Gyrgy
7 http://www.coe.int
8 http://info.uibk.ac.at
MERLEG 288.qxd 2007.03.20 18:49 Page 194 (Black plate)
sggal l szemlyek jogait megfogalmaz cikkelynek, ha a
tagllam rendelkezik sajt, kifejezetten a fogyatkossggal l
szemlyek jogait vd antidiszkriminatv trvnnyel. Amirt
szemmel lthatan hiba kzdttnk a munkacsoport keretben
nhny ve, azt ekkorra magv tette egy tekintlyes,
jelents jogi szereppel br testlet, s magtl rtetd termszetessggel
kvetelte meg a tagllamoktl.
1998: AZ AKADLYMENTESSG,
AVAGY MAGYAR TRVNY
A FOGYATKOSSGGAL L SZEMLYEK
ESLYEGYENLSGRL9 – RSZBEN HIBA
A trvny ksztse sorn is pontosan tudtuk mindanynyian,
akik dolgoztunk rte (rintettek, kormnytisztviselk,
nonprofit szervezetek kpviseli, szakemberek), hogy az
akadlymentestsrl szl rendelkezs – lsd Zr rendelkezsek,
29. (6): „A trvny kihirdetsekor mr meglv kzpletek
akadlymentess ttelt fokozatosan, de legksbb
2005. janur 1-jig el kell vgezni” – a trvny egyik Achilles-
sarka lehet. Mgsem sikerlt szignifikns forrsokat lltani
mg, nem is vletlenl. Amikor a trvny vrhat tartalmt
jl szemlltet, gynevezett szablyozsi koncepci
elkszlt, a npjlti szaktrca s a kormny ltvnyosan kivonult
mgle, s a Bky Gabriella, illetve Szigeti Gyrgy
kpviselk ltal az Orszggylsben benyjtott trvnyjavaslatnak
minden bizottsgban ellene szavazott. (Ekkorra
rtette meg a kzigazgats, hogy milyen felelssggel s milyen
pnzgyi ktelezettsgekkel jr az vtizedek ta elmulasztott
akadlymentests megvalstsa.)
Mivel a kormnyzat a parlamenti egyeztetsek sorn
nem tmogatta a trvnyjavaslatot, a Mozgskorltozottak
Egyesleteinek Orszgos Szvetsge alrsgyjt kampnyt
kezdett a megszavazsa rdekben. Az sszegylt
szzharmincezer alrsnak jelents pozitv hatsa volt a
195
Megharcolt jogok fogyatkossggyben •
9 http://www.foka.hu/alapitvany
MERLEG 288.qxd 2007.03.20 18:49 Page 195 (Black plate)
trvnyre.10 Ezzel a lpssel – mg ha nem mozgalmi, hanem
politikai motvumok mozgattk is – vgre nagykorv
rett a fogyatkosmozgalom. A fogyatkossggal l
szemlyek s szervezeteik elszr reztk magukat elg
ersnek, hogy orszgos jelentsg gyben egytt kibjjanak
az vtizedeken keresztl v-vd burokbl, s valami
rdekben marknsan szembeforduljanak az ppen aktulis
hatalommal.
Mivel azonban ezzel az sszes puskapor elfogyott, s a
mozgalom nem harcolt tovbb, a kvetkez kormny a trvny
elfogadsa utn hamarosan szlnek eresztette a trvnyt
elkszt ktfs stbot (Kogon Mihly s jmagam),
a krdst pedig levette a napirendrl. Pedig lett volna mg
teend: a trvny egyik kulcseleme ugyanis a fogyatkossggal
l szemlyekkel kapcsolatos htrnyos megklnbztets
– diszkriminci – tilalmnak s az ahhoz fzd szankciknak
a megfogalmazsa. Ezt vgl a trvny VIII. fejezetben
– A fogyatkosokat megillet jogok vdelme, tovbb a
trvnybl fakad feladatok ktelezettje cm alatt – kodifikltk,
a 27. paragrafusban. gy szl: „Amennyiben valakit fogyatkossga
miatt jogellenesen htrny r, megilletik
mindazok a jogok, amelyek a szemlyhez fzd jogok srelme
esetn irnyadk.” Ez a polgri trvnyknyv 76. s
84. paragrafusra trtn hivatkozs. Innen eddig a fogyatkossg
esete hinyzott. Ez a figyelemre mlt rendelkezs
azt jelenti, hogy ha az akadlymentests nem kszl el a
kzpletekben, s egy mozgssrlt ember nem jut be pldul
hivatalos gyeit intzni az nkormnyzat pletbe, fogyatkossga
miatt jogellenes htrny ri. Teht ignybe veheti
a jog eszkzt a jog megsrtjvel szemben. A trvny
elksztse sorn azt remltk, hogy ez a jvben biztostja
a trvny rendelkezseinek automatikus monitorozst,
ez azonban nem kvetkezett be: az elkvetkez vek sorn
sszesen kt per indult.
196
• Knczei Gyrgy
10 Nem vletlen, hogy a disability studies ttekint kziknyvben sszesen egyetlenegy
hivatkozs van Magyarorszgra (ALBRECHT–SEELMAN–BURY, 2001, 552.),
s az erre utal.
MERLEG 288.qxd 2007.03.20 18:49 Page 196 (Black plate)
Azzal, hogy a mozgalom kiszllt a ringbl (ami ismtelt
bizonytka mg meglv kiskorsgnak: hiszen az alrsgyjtst
elemi mozgalmi hibaknt ers politikai motvum is
vezette), nem maradt benne senki. Az akkori ombudsman,
a kitn Gnczl Katalin egy jelentsben mg felhvta a figyelmet
arra, hogy ha a kzpletek trvnyben elrt akadlymentestse
ilyen temben halad, nemhogy a 2005. janur
1-jei hatridre nem lesz ksz, de eltarthat akr a kvetkez
szztven vben is. A kormnyzati aktivitst azonban
ez sem serkentette. gy kzelgett el a 2004. v vge, amikor
a Fogyatkos Emberek Szervezeteinek Tancsa s dr. Hegeds
Lajos, a Mozgskorltozottak Egyesleteinek Orszgos
Szvetsge elnke „kemny trgyalsokat” folytatott a kormnnyal
a hatridkrl s az azokat mdost j jogszablyrl,
ami ktsgkvl dicsretes, csak igen megksett dolog.
A trvnymdosts elkszlt, s el is fogadtk. Idkzben
az Egyenl Bnsmd Hatsg progresszv jogrtelmezst
tett kzz 2006 mjusban,11 amelyhez civilek s szakemberek
vlemnyt krte. A kztrsasgi elnk pedig kifogssal
lt a trvny kapcsn: a vgs rtkelsre, eredmnyre e
sorok szletse idejn mg vrunk.
sszefoglalva:
• a civilek mindvgig rszt vettek a trvny elksztsnek
folyamatban;
• amikor elszr kzdeni kellett, a mozgalom jelen volt s
killt: harcolt s alrsokat gyjttt;
• amikor azonban a kzdelmet 1998 s 2004 kztt folytatni
kellett volna, a mozgalom nem engedte, hagyta, hogy
ne trtnjenek meg a szksges lpsek az akadlymentests
rdekben.
Amit teht a trvnnyel s az akadlymentestssel elrtnk,
azt vgs soron a fogyatkosmozgalom ltal rtk el,
amit pedig elvesztettnk, azt a mozgalom vesztette el.
197
Megharcolt jogok fogyatkossggyben •
11 http://www.egyenlobanasmod.hu
MERLEG 288.qxd 2007.03.20 18:49 Page 197 (Black plate)
2000: AZ EURPAI UNI S A MINDENNAPI
KULTRA AKADLYMENTESSGE
Az Eurpai Uni mint motor
A diszkriminci jelenlte kiemeli a szocilis, jogvdelmi
mechanizmus fontossgt. A rmai szerzds ta Eurpa
ugyanis, az egsz Eurpai Uni egy kifejezetten problematikus
politikai filozfia talajn ll. Ennek rejtett elfeltevse
az, hogy a pluralista-liberlis demokrcia mindenki szmra
biztostja a politikai rszvtel lehetsgt, s csupn az
egyn dntstl fgg, hogy kvn-e lni vele. Mintha az
imnt idzett orvosi (mediklis) modellt hasznlnnk ebben
a lnyegesen szlesebb kontextusban is, pedig ez alapvet
tveds. A margra szorultak, a kirekesztettek, a meglhetshez
szksges forrsok hjn lvk, s kzttk klns
sllyal a fogyatkossggal l szemlyek, a diszkriminci
klnfle formitl szenvedk, az etnikai kisebbsgekhez tartozk
– s gy tovbb – millii ma is alapvet szocilis jogaikban
korltozottak, Eurpa keleti s nyugati fele kztt valamelyest
eltr mrtkben. m tveds, hogy ez „sajt dntsk”
kvetkezmnye: inkbb a sajt helyzetk folyomnya.
Kpzettsgkben, a kultrhoz, mveldshez val hozzjutsukban,
karrierlehetsgeikben szmotteven korltozottak.
Alulkpzettsgk, szegnysgk genercirl genercira
rkldik. Az rvnyeslsi lehetsgek msok szmra
nyitott csatorni az szmukra zrva maradnak.
Mindez nyilvnvalan nem elssorban a kormnyok krlelhetetlen
diszkriminl tevkenysge folytn, hanem az
egyes trsadalmakban mkd, rejtett diszkrimincit eredmnyez
mindennapi norml nreprodukcis mechanizmusok
eredmnyeknt van gy. Az emltettek folytn a szocilis
Eurpa vlsgjelensgei minden eddiginl szigorbban
teszik fel teht a politikai kzssg reliss ttelnek
krdst. Az Eurpai Uni rknyszerlt, hogy szembenzzen
az emltettekkel. Fknt azrt, mert a fogyatkossggal
l szemlyek csoportja az egyik jelents nyomsgyakorl
198
• Knczei Gyrgy
MERLEG 288.qxd 2007.03.20 18:49 Page 198 (Black plate)
csoport az Eurpai Uniban. Jogaik biztostsa a pnzgyi
nehzsgek folytn egyre nehezebb, de egyre fontosabb is
vlik. Ez annak ellenre igaz, hogy az alapt rmai szerzds
eredeti szvegben a fogyatkossggal l szemlyeket mg
egyltaln nem emltik. A fogyatkossg az 1970–1980-as
vek forduljn kezdett szmottev hats politikai krdss
vlni. Jellemz, hogy a negyvenes vekben Beveridge mg
vitatta foglalkoztathatsgukat. Az eredeti angol szhasznlat
szerint aki dis-abled, az nem kpes sem dolgozni, sem
csaldot fenntartani, s gy tovbb.
Eurpban a hetvenes vektl a fogyatkossggal l emberek
nemzetkzi civil szervezetei rzkelhet nyomst gyakorolnak
a kzssg „szocilpolitikjra”. Ezek a szervezetek
nemzetkzi nem kormnyzati szervezetek. A fogyatkossggal
l szemlyek rdekkpviselete szempontjbl kiemelkedik
kzlk – mint rdek-kpviseleti ernyszervezet – az
Eurpai Fogyatkossggyi Frum. A fogyatkossggal kapcsolatos
rtkek, szemlletek, fogalmak vltozsai is szmottev
rszben az – emberi jogi – kzdelmeik eredmnynek
tekinthetk. gy a trsadalmi egyenltlensgek elleni
kzdelem, a fogyatkossggal l szemlyek szocilis,
gazdasgi integrcija csak fokozatosan, a hetvenes vek kzepvel
kezdden vlt a kzssg politikai clkitzsv.
jabb pozitv fejlemnyek
az Eurpai Uni szintjn
Mindez nemcsak szocilis igazsgossg krdse, hanem
gazdasgi krds is, mivel vsrl- s munkaerejk egyarnt
komoly erforrst jelent a kzssg gazdasgnak fejldse
szempontjbl. A szemlletbeli vltozst az uni elsdleges
jognak is tkrznie kellett. A kzssgi elsdleges jogban
az ttrst az 1997. esztend hozta. Az amszterdami szerzds
j rendelkezseinek legfontosabb aspektusa az emberi
jogok felttlen tisztelete. Ez az elv tbb szempontbl is megjelenik
az amszterdami szerzds szvegben. Taln a legszmottevbb
az, hogy a diszkriminci valamennyi form-
199
Megharcolt jogok fogyatkossggyben •
MERLEG 288.qxd 2007.03.20 18:49 Page 199 (Black plate)
ja elleni kzdelem hatsra az rintettek hossz vrakozst
s a teljes jog polgr sttusnak megszerzsrt szakadatlanul
vvott harcait kveten bekerlt utlag a rmai szerzdsbe
a diszkriminci tilalmt kifejezetten szlesen rtelmez
6. a. cikkely:
„A Tancs egyhang szavazssal, a Bizottsg javaslata
alapjn s az Eurpai Parlamenttel trtnt konzultcit kveten
megteheti a szksges intzkedseket a nem, szrmazs,
faj, etnikai hovatartozs, valls vagy ms meggyzds,
fogyatkossg, letkor vagy szexulis orientci alapjn
trtn htrnyos megklnbztets elleni kzdelem rdekben.”
A fogyatkossggal l szemlyek s szervezeteik nagy lelkesedssel
fogadtk ezt a fejlemnyt Eurpa-szerte. gy rtkeltk
ugyanis, hogy vgre megsznik a sokat emlegetett
„lthatatlan polgr” szerepk, mivel az idzett rendelkezs
kiterjeszti a diszkriminci tilalmnak kzssgi fogalmt a
korbbi szkebb formrl: a nemek kztti megklnbztets
tilalmrl a diszkriminci nhny tagllam bels jogban
mr bevett, szlesebb rtelmezsre. Az eurpai fogyatkosmozgalom
ppilyen ovcival fogadta a 2000/78/EC.
szm, foglalkoztatspolitikai keretirnyelv elfogadst
is.12 Ez szervesen kvette az amszterdami szerzds tartalmnak
imnt jelzett vltozst azzal, hogy ltalnos keretet
hatrozott meg az egyenl bnsmd elve szmra, megtiltva
egyebek mellett a fogyatkossgon alapul htrnyos megklnbztetst
is a munkahelyeken s a foglalkoztatsban.
„Mindezek alapjn a Kzssgen bell meg kell tiltani az
ebben az irnyelvben fellelt terleteken mindenfajta vallson,
meggyzdsen, fogyatkossgon, letkoron s szexulis
orientcin alapul, kzvetlen s kzvetett diszkrimin-
200
|